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国内新闻:科技创新的法律调控之道

2019-06-13 11:52   来源:网络整理   编辑:东莞新闻网小编 浏览量:

上海交通大学凯原法学院副教授

颠覆性的涌现为治理带来了全新挑战,迫切需要对调控理念进行反思,并指导、体制和机制的改革,主动应对新一轮技术革命对政策法律的挑战和需求,创造最有利于科技的政策法律环境。

一、科技创新法律调控的主要矛盾

科技创新的法律调控,需要正确处理好法律调控的让位与补位、与具体、法典化与去法典化的矛盾。

(一)法律的让位与补位

科技创新的最优营商环境的打造,需要尊重创新的内在规律,扫除制度、体制和机制障碍,准确定位法律管制的程度,通过“让位”和“补位”正确处理法律与市场的关系。政策法律对创新市场干预过多,可能会损害公有领域,反而抑制创新;政策法律对技术创新?;げ蛔?,则可能无法为创新者提供足够的激励??萍枷蛏?,技术发展的最终目的是造福人类,但技术创新具有无限可能性,需要通过政策法律的规制实现技术创新的目的。由于缺乏政策法律规制的前例和经验,一些尖端前沿科技的发展需要法律的“补位”。诸如活人换头、基因诊断、自动驾驶、人工智能、大数据等技术领域,技术开发者一旦与商业利益捆绑起来,可能会朝着商业利益最大化的方向发展,而不会考虑技术发展所可能带来的伦理、失业、教育等公共问题,需要在政策法律层面先行做出引导,使技术的发展服务于人类的便利和福利。

(二)法律管制的原则与具体

一方面,科技政策法律的原则性不能太强,否则法律解释空间太大,舆论、资本等非法律因素可能会影响政策走向,容易导致政策法律的不确定,给创新主体带来重大的创新风险。另一方面,科技政策法律不能过于具体和明确,否则难以跟上科技发展日新月异的态势,甚至以牺牲差异性来追求确定性,还可能使创新主体负担过重的合规成本。比如关系到互联网产业长远发展的“通知-删除规则”,最初只是由《信息网络传播权?;ぬ趵饭娑?,用于界定网络服务提供者的版权侵权责任。2019年施行的《电子商务法》将该规则扩大到知识产权侵权领域;正在制定中的《民法典侵权责任编》则试图将该规则扩大到民事侵权领域,且适用于所有的“网络服务提供者”?!巴ㄖ?删除规则”看似具体明确,可以提升网络平台的预期,但切忌“一刀切”,需要更精细的区分。

(三)法典化和去法典化

前沿科技领域的治理,需要发挥法典化的功能,也要注意去法典化的趋势,促成“未知”自治与成文法律之间有效互动。当代的数字生活中,行业自律规范正在快速形成,成为指导数字生活的宪法性文件,服务条款、保密条款、授权协议、自律规范正在成为数字生活中的指导性工具,与此同时,立法者以各种形式将其导入任意性法律规范、强制性法律规范中。此外,自律规范体现在大量不具有法律强制力的国际性文件中。随着全球一体化的进程加速,技术开放创新呼唤规则的一体化,科技行业形成自律规范的成本相对较低,且更容易在行业内得到普遍遵守??梢栽ぜ?,行业自律规范在以人工智能、大数据、云计算、物联网等为特征的工业4.0时代中也将发挥重要影响。

二、我国科技创新法律调控的理念

中央全面深化改革委员会第八次会议(2019年5月29日)指出,要坚持全球视野谋划和推动科技创新,参与和引导全球创新治理。据此,在科技创新的调控领域,我国一方面要以前瞻性、科学性、务实性的理念调整传统规则,掌握政策法律方面的话语权和主动权,做好顶层设计工作;一方面开放性跟踪国际规则,强化全球创新治理,避免制造“数据孤岛”、“规则洼地”等现象。

(一)坚持实用主义理念

欧洲专利局在2017年公布的数据显示,欧洲、美国和日本从上世纪九十年代中期开始发展第四次工业革命技术,是目前最主要的创新中心;我国目前在国际创新的大国角逐中,仅仅在4G、5G等通信技术领域存在优势?;诘鼻翱萍即葱碌目凸劬置?,我国对创新的调控仍要坚持实用主义和全球视野,以开放的胸怀拥抱新兴事物,放眼全球产业链条,尊重技术发展规律,带动本土创新环境的完善和创新人才的培养。如果一味将“创新活动”区分“自主”和“他主”,对“资本”和“技术”实施“有色审查”,则有可能产生内外有别的实际效果,为自主产品提供补贴、优惠等措施也接踵而至,导致关门创新,刺激创新、引领技术发展的初衷反而无法实现。因此,需要更理性地看待创新全球化的竞争与合作。需要坚持通过理性和法治的理念强化科技安全的顶层设计。任何一国的科技政策法律都是以促进本国技术发展为最终导向,按照国家利益和战略需求进行设计。我国要注重把政治需求、政策应对与相应的法律制度有效衔接,使贸易战、突发性争端与理性的制度有效对接,加强“国家安全”、“公共利益”、“合理使用”等弹性制度条款在对接国家利益、产业发展需求中的作用。

(二)提升政策法律的前瞻性

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